昆明市人民政府關于促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展 20條措施的意見
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-06-08
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昆明市人民政府關于促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展 20條措施的意見
發(fā)布時間：2021-06-04
發(fā)布時間：2021-06-04
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機構：
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產黨成立100周年，也是開啟社會主義現代化建設新征程的第一年，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。為深入貫徹落實市委經濟工作會議和市“兩會”會議精神，聚集新發(fā)展目標，踐行新發(fā)展理念，奮力開啟區(qū)域性國際中心城市建設新征程，確保“十四五”良好開局，結合我市實際，提出如下意見：
一、堅定不移擴大內需
（一）實施投資攻堅行動。聚集“兩新一重”、基礎設施“雙十”等重大項目，全面掀起“抓項目、穩(wěn)投資、促發(fā)展”熱潮。全力推動項目加快轉化落地，力爭年度儲備項目轉化率達50%以上。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級投資行業(yè)主管部門分別建立重點推進項目庫，定期集中開工重大項目。對投資工作成效顯著的地區(qū)，在項目前期工作經費、地方政府專項債券、用地保障等方面予以傾斜支持?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局等部門按照職能職責負責，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
（二）加強重大項目綜合協調推進。健全市級重大項目綜合協調推進機制，明確重大項目建設目標、工作責任、保障條件。堅持投資項目會辦制，實行重大項目分層逐級協調，定期召開項目會辦會。落實投資項目包保責任制，圍繞重大項目任務清單、問題清單、責任清單建立工作臺賬，實行限時辦理、限期銷號。對重大招商引資項目，實行項目經理負責制，由市級分管領導、項目單位分管領導擔任項目經理，協調解決項目落地需求，確保招商引資項目早落地、早開工。按月通報投資運行情況，量化評價投資推進情況。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市投資促進局等部門按照職能職責負責，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
（三）強化投資要素保障。堅持資金和要素跟著項目走，新增地方政府專項債券和配套融資優(yōu)先向重點項目傾斜。市級統(tǒng)籌安排不低于3億元的前期工作經費，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)安排不低于去年水平的前期工作經費。堅持開展批而未供、閑置土地專項清理處置，對處置不力、批后監(jiān)管滯后的地區(qū)啟動懲處措施。實行年度建設用地總量調控，增強土地管理靈活性。進一步壓實縣區(qū)征地拆遷主體責任，確保按計劃交付項目施工用地。全力支持有效投資，對年內完成投資2000萬元以上的工業(yè)和信息化項目最高按實際投資的1%給予補助，單戶企業(yè)不超過200萬元；對固定資產投入1000萬元以上的技改項目，按項目投入設置購置費的8%，給予不超過150萬元補助；對年度投資超過10億、5億元的商貿業(yè)投資核算主體，分別按實際投資的0.2%、0.1%給予一次性獎補，單戶企業(yè)不超過500萬元；對年度投資超過3000萬元的農業(yè)投資核算主體，按實際投資的0.5%給予一次性獎補，單戶企業(yè)不超過200萬元；對重大國際IP文化旅游項目，按照項目投資金額和帶動能力進行獎補，對符合條件的重點文化旅游項目，根據年度實際完成投資的一定比例給予獎補。〔市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局等部門按照職能職責負責，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
（四）實施促消費行動。支持聯合行業(yè)協會、商圈商街、品牌企業(yè)開展形式多樣的促消費活動，著力打通商旅文、游購娛、吃住行各環(huán)節(jié)，對具有較大影響力的大型促消費活動予以經費支持。安排專項資金，對成長性好、貢獻度高的限額以上商貿企業(yè)和規(guī)模以上商貿類服務業(yè)企業(yè)擇優(yōu)給予資金獎補。促進大宗商品消費，大力推動“汽車+成品油”聯動促銷。發(fā)揮消費券撬動作用，加快新能源汽車推廣應用，全市各級黨政機關、國有企事業(yè)單位新增和更新的公務用車，除不能滿足特定要求外，原則上使用新能源汽車。〔市商務局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市文化和旅游局等部門按照職能職責配合，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
（五）培育壯大新型消費。加快發(fā)展夜間經濟，對評選為夜間經濟集聚區(qū)、夜間旅游特色線路、夜旅游項目或夜經濟文化體育項目的分別給予不超過20萬元、10萬元、3萬元的一次性獎補。加快培育線上消費，大力發(fā)展直播電商、社群電商、無接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式，支持無人超市、智能售貨機等智慧終端建設。支持醫(yī)療、美容、文化、教育、體育等行業(yè)龍頭企業(yè)拓展業(yè)務范圍和渠道，吸引全省高端服務消費向昆明集聚。加快發(fā)展首店首發(fā)經濟，建立宣傳推介機制，對年內國內外知名品牌在我市開辦首個店鋪、舉辦首個展銷、創(chuàng)辦首個平臺、首次發(fā)布或同步發(fā)布上市新品進行集中宣傳推介。支持實體企業(yè)同時發(fā)展線上業(yè)務，規(guī)（限）上企業(yè)入駐各大電商平臺，持續(xù)經營并有實績的，由市級財政給予20%平臺服務費用補貼，單個企業(yè)不超過10萬元。（市商務局牽頭，市教育體育局、市財政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市政府新聞辦等部門按照職能職責配合）
二、夯實工業(yè)經濟增長基礎
（六）優(yōu)先扶持新興產業(yè)。促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，加快公共充電設施建設，支持新能源汽車生產、銷售、購買和使用，著力培育延展新能源汽車產業(yè)鏈條，對新進入國家公告的新能源乘用車（產銷量達1000輛以上）、客車（產銷量達100輛以上）、其他車型（產銷量達200輛以上）產品分別給予企業(yè)200萬元、100萬元、100萬元獎補。鼓勵新材料產業(yè)發(fā)展，對納入工業(yè)和信息化部重點新材料首批次應用示范指導目錄的企業(yè)產品，按照產品銷售合同和發(fā)票金額的10%，給予不超過200萬元補助。鞏固發(fā)展信息產業(yè)，對年營業(yè)收入超過2000萬元、增幅較好的成長型信息企業(yè)，視其經濟貢獻、發(fā)展?jié)摿Φ冉o予不超過100萬元獎補。加快生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，集中優(yōu)勢資源推動細胞產業(yè)發(fā)展，積極搶占工業(yè)大麻產業(yè)發(fā)展制高點。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市大健康辦等部門按照職能職責配合）
（七）加快工業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化完善“3+10”園區(qū)功能布局，按每個園區(qū)不高于200萬元給予軟環(huán)境建設補助。支持引入行業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)開發(fā)運營商等參與園區(qū)土地連片開發(fā)，對為省、市重大工業(yè)和信息化產業(yè)項目配套、有利于加快重點產業(yè)集群培育的園區(qū)內“七通一平”基礎設施項目，以及為重點企業(yè)、重大項目配套的“園中園”、“孵化園”等項目，市級財政按不超過上年度實際投資（工業(yè)統(tǒng)計入庫數）的3%給予補助，年度內補助最高不超過1000萬元。對總建筑面積超過30000平方米、2層及以上的工業(yè)高標準廠房和工業(yè)大廈（不含企業(yè)自建自用部分）按200元/平方米給予最高不超過2000萬元一次性獎補，市級財政與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政按1:1比例分擔。加快先進制造業(yè)集群培育，對成功創(chuàng)建為國家級、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地或在年度發(fā)展質量評價中認定為國家、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地或在年度發(fā)展質量評價中認定為國家、省四星級以上新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的，市級財政分別給予200萬元、100萬元一次性獎補；對集群競賽申報（競標）單位，按參加國家級競賽不高于200萬元、省級競賽不高于100萬元的標注給予補助。對創(chuàng)建入列國家級、省級先進制造業(yè)集群的，市級財政按國家和省級下達扶持資金的30%予以配套支持。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、 市自然資源規(guī)劃局等部門按照職能職責配合，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
（八）促進綠色化轉型升級。鼓勵開展節(jié)能改造，按項目節(jié)能量200元/噸給予單個項目最高不超過200萬元獎補，對認定為國家級或省級“能效領跑者”的企業(yè)分別給予50萬元、30萬元一次性獎補。加快淘汰落后產能，企業(yè)每淘汰1條生產線按照產能大小給予不超過50萬元的補助。推動工業(yè)綠色發(fā)展，對通過自愿性清潔生產審核評估或省級清潔生產合格企業(yè)驗收的企業(yè)，給予5萬-10萬元獎補；對創(chuàng)建入列國家級、省級第五批綠色制造名單的企業(yè)（園區(qū)），按有關標準給予獎補；鼓勵開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，對評價認定每年磷石膏資源綜合利用量達到10萬噸以上的示范項目，按5元/噸標準給予補助，單個企業(yè)每年補助不超過100萬元。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等部門按照職能職責配合）
三、支持服務業(yè)高質量發(fā)展
（九）大力發(fā)展數字經濟。全市認定并重點扶持1-3家數字經濟園區(qū)，對首次認定為省級數字經濟開發(fā)區(qū)的，自當年起連續(xù)3年，落實配套資金專項用于園區(qū)基礎設施及配套載體建設。廣泛拓展數字經濟應用場景，支持企業(yè)開展VR/AR、刷臉工程、物聯網、自動駕駛、健康醫(yī)療、智慧城市、超高清視頻等典型場景示范應用，對成效顯著的示范項目，按投入的20%給予最高不超過100萬元補助。加速區(qū)塊鏈技術產業(yè)化進程，支持知名區(qū)塊鏈基礎平臺在我市推廣應用和試點示范，符合條件的分別按基礎平臺建設投入的30%、上鏈費用的20%、項目投入資金的20%給予最高不超過500萬元補助。鼓勵我市區(qū)塊鏈企業(yè)做大做強，對符合支持條件的企業(yè)給予一次性20萬元補貼。支持建設區(qū)塊鏈算力中心，將昆明算力中心項目用地納入園區(qū)規(guī)劃予以落實。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局等部門按照職能職責配合）
（十）推動文化旅游融合發(fā)展。積極實施“引客入昆”計劃，加大城市旅游營銷，推選出20個昆明旅游打卡地，進行集中宣傳推廣，在全國樹立打造“在昆明旅游更健康”品牌。開展美麗鄉(xiāng)村旅游推廣，年內征集發(fā)布不少于50個鄉(xiāng)村旅游點、30條鄉(xiāng)村旅游精品線路，組織100場文藝演出免費進鄉(xiāng)村旅游點、特色街區(qū)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）。鼓勵景區(qū)參加評級、評優(yōu)，對成功申報等級或創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、省級全域旅游示范區(qū)、市級旅游示范村、市級旅游示范區(qū)（帶）、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、省級旅游名村、旅游扶貧示范村的按有關標準給予獎補。對面向省內外游客，有固定演出場所、單場演出接待達到一定規(guī)模的小劇場演藝節(jié)目給予一次性補助?！彩形幕吐糜尉譅款^，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
（十一）打造總部經濟會展經濟集聚區(qū)。采取更大力度支持總部企業(yè)發(fā)展，為新引進的對產業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的總部企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)提供“一企一策”政策支持，對存量總部企業(yè)按照經濟貢獻加大獎補力度，確保年內內培外引總部企業(yè)8家、新增稅收億元樓宇3幢。發(fā)揮會展業(yè)帶動作用，對符合條件的引進展會、自辦展會和會展交流活動，按政策給予資金獎補，對影響力、帶動力強的大型品牌會展項目，適當提高補助標注。加快扶持會展產業(yè)新經濟形態(tài)發(fā)展。對年內承辦的各類會展項目全市主流媒體予以大力宣傳推介。（市商務牽頭，市財政局、市政府新聞辦等部門按照職能職責配合）
四、聚力抓好市場主體培育
（十二）穩(wěn)定企業(yè)生產經營。對符合條件的企業(yè)，按政策給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，兌現吸納就業(yè)補貼、社會保險補貼、就業(yè)見習補貼。加大中小企業(yè)幫扶力度，實施中小企業(yè)成長工程，篩選一批有競爭力、高成長性的中小企業(yè)給予30萬元一次性資金補助。加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度，采取預留份額、評審優(yōu)惠、消除門檻等方式，力爭政府采購中小企業(yè)貨物、服務及工程比例不低于50%。組織開展中小企業(yè)服務試點示范工程，按項目投入資金的50%給予試點示范單位最高不超過100萬元的補助。鼓勵金融機構創(chuàng)新推出針對小微企業(yè)的金融產品，確保年度全市普惠性小微企業(yè)貸款增速不低于30%，新增普惠性小微企業(yè)貸款中信用貸款占比不低于30%。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融辦等部門按照職能職責配合）
（十三）實施企業(yè)梯度培育。大力推進“個轉企、企入規(guī)、規(guī)轉股、股上市”工作。啟動企業(yè)“升規(guī)納限入統(tǒng)”攻堅行動，分解落實“四上”企業(yè)年度培育目標，市政府常務會按季度聽取推進情況。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)和市級主管部門安排專項資金支持“四上”企業(yè)培育。對新建投產納規(guī)的工業(yè)企業(yè) ，給予20萬元一次性獎補；對首次納規(guī)且在庫存續(xù)期滿1年的“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，給予5萬元一次性獎補。對首次升規(guī)納入核算的信息產業(yè)企業(yè)給予10萬元一次性獎補。對首次升規(guī)納統(tǒng)的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)市場主體和商貿類服務業(yè)企業(yè)，給予不超過5萬元的一次性獎補。加快實施企業(yè)上市三年行動，堅持精準服務、分類指導、重點扶持，加快推進企業(yè)上市進程，對年內符合條件的上市企業(yè)按政策給予獎補?！彩泄I(yè)和信息化局、市商務局、市文化和旅游局等部門按照職能職責負責，市財政局、市統(tǒng)計局配合， 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
（十四）提升招商引資實效。強力推進“一把手”招商，確保一批當年洽談、當年簽約、當年開工的招商項目落地。鼓勵開展中介招商，對符合獎補標注的引資項目，按實際外來投資到位資金的1%給予招商引資中介人獎補。引進世界500強、國內500強、國內500強等企業(yè)首次到昆投資，且投資額超過1億元（含）人民幣的，除實際外來投資到位資金的1‰外，另一次性獎補5萬元/家次，單個項目獎補最高不超過100萬元（含）。高水平利用外資，對實際利用外資（不含外方股東貸款）2000萬美元-3000萬美元（不含）的新項目（住宅房地產業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外）、800萬美元-1000萬美元的增資項目（同一投資主體在昆明市投資的不同項目視為一個項目），按其當年實際利用外資金額的不超過2%予以最高500萬元獎補?！彩型顿Y促進局牽頭，市商務局、市財政局等部門按照職能職責配合，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
五、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展
（十五）加速城市更新改造。以高水平辦好“兩個大會”為契機，倒逼解決一批久拖不決的問題，大幅提升城市功能品質。加快實施城市更新改造行動，積極爭取國家和省改造試點和政策性資金，創(chuàng)新拓展城市更新融資渠道，建立綠色審批通道和府院聯動機制，加快城市更新改造項目推進。高標準推進城市更新改造項目集中連片開發(fā)，積極妥善解決“爛尾樓”問題。加快老舊小區(qū)改造提升，統(tǒng)籌各級資金支持水電路氣等配套設施及養(yǎng)老、托幼等服務設施建設。支持“下泄、中疏、上截、高蓄”重點工程建設，提升城市防洪排澇能力。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，高質量打造一批“美麗縣城”和特色小鎮(zhèn)。堅持“房住不炒”原則，多措并舉促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市水務局、市城市管理局、市法院等單位按照職能職責配合，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
（十六）大力實施鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)深化都市驅動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設。促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，建立綠色食品品牌培育發(fā)展、保護體系與激勵機制，對綠色食品10大名品、10強企業(yè)、10佳創(chuàng)新企業(yè)進行獎補。用好產業(yè)發(fā)展股權投資基金，大力培育綠色食品產業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開拓國內外市場。支持特色農產品加工產業(yè)園建設，加快推動農產品倉儲冷鏈物流設施建設。推進農村宅基地制度改革，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，調整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。（市農業(yè)農村局牽頭，市財政局、市自然資源規(guī)劃局等部門按照職能職責配合）
（十七）拓展區(qū)域發(fā)展新格局。推動昆明市與滇中新區(qū)錯位發(fā)展、互補融合、聯動支撐。積極打造昆明現代化都市圈， 發(fā)揮好昆明在滇中城市群一體化發(fā)展中的核心引領作用。進一步優(yōu)化資源要素配置，支持縣域經濟發(fā)展，鼓勵“五華西北片區(qū)+富民”、“盤龍雙龍片區(qū)空港+空港”、“ 西山+安寧太平新城”、“晉寧+度假大漁片區(qū)”等跨縣域聯合共建，支持晉寧區(qū)、安寧市和嵩明縣融入主城一 體化發(fā)展，支持盤龍區(qū)、西山區(qū)經濟總量突破一千億元?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局等部門按照職能職責配合，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
六、著力增強發(fā)展活力動力
（十八）打造國際一流營商環(huán)境。聚焦更好服務企業(yè)發(fā)展和增強投資吸引力，進 一步提升優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進企業(yè)開辦“一表申請、一窗發(fā)放”，確保所有企業(yè)開辦事項1天內辦結，為新辦企業(yè)免費刻制1套4枚公章，免費發(fā)放“稅務Ukey”，全面落實中央和省市各項減稅降費政策，全面清理整治涉企違規(guī)收費，嚴厲查處政府部門轉嫁收費、中介機構違規(guī)收費等行為，持續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。著力降低實體經濟用地成本，對現有工業(yè)用地、倉儲用地，在符合規(guī)劃和安全生產要求、不改變原用途的前提下，提高現有利用率和增加容積率，不需補繳土地價款。堅持區(qū)域內土地開發(fā)成本綜合動態(tài)平衡，支持通過商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經營性用地彌補工業(yè)用地成本。（市政務服務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市水務局等部門按照職能職責配合）
（十九）大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對技術研發(fā)實現產業(yè)化的企業(yè)，按研發(fā)投入或技術轉讓金額的10%給予不超過150萬元補助。對新認定為國家和省、市的企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)企業(yè)質量標桿、工業(yè)設計中心、服務型制造示范企業(yè)（平臺、項目）等的企業(yè)分別一次性給予100萬元、40萬元、20萬元獎補。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，將小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件人員占現有職工比例由20%下調為15%，職工超過100人的將比例由10%下調為8%，對符合條件的小微企業(yè)給予最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對符合條件的個人給予最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，各級財政部門按規(guī)定給予貼息支持。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門按照職能職責負責）
（二十）推動外向型經濟發(fā)展。落實好國家和省市各項促進外貿穩(wěn)增長的政策措施。鼓勵企業(yè)參加國際展會及進口博覽會，安排專項資金對企業(yè)展位費、宣傳推廣費、特裝費給予支持。加快國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持外貿企業(yè)通過跨境電商拓展出口渠道。提速中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)建設，加快創(chuàng)新發(fā)展、人才引進、產業(yè)培育和產業(yè)設施建設，打造全市對外開放新高地。〔市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等部門按照職能職責配合，各縣（市）區(qū)人民政府 、開發(fā)（度假）區(qū)管委會落實〕
市級牽頭部門要在本意見出臺20個工作日內，制定配套政策或工作方案， 主動向社會公布政策支持方向、 申報流程和咨詢電話，實行市場主體財政資金網上公開辦理。我市原出臺的各項政策措施繼續(xù)實施，執(zhí)行標準與本意見不一致的， 以本意見為準。若上級出臺力度更大、范圍更廣的政策措施，按上級規(guī)定執(zhí)行。本意見有效期自印發(fā)之日起至2021年12月31日。
昆明市人民政府
2021年5月31日
（此件公開發(fā)布）
關于《促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展20條措施的意見》的政策解讀
發(fā)布時間：2021-06-04
一、 出臺背景
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產黨成立100周年，也是開啟社會主義現代化建設新征程的第一年，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。為深入貫徹落實市委十一屆十一次全會、市委經濟工作會議和市“兩會”精神，落實好《云南省人民政府關于促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見》，確保“十四五”開好局，起好步，按照市委、市政府工作安排，市發(fā)展改革委牽頭，會同財政、工信、商務、文旅、投促、人社等部門，結合當前的新形勢、新任務和新要求，認真開展2021年《穩(wěn)增長政策》研究起草工作，報經市政府常務會、市委常委會審議通過后印發(fā)實施。
二、 政策內容
《穩(wěn)增長政策》堅持目標導向和問題導向，針對全市經濟運行的重點和難點，提出了6個方面20條措施。
（一）堅定不移擴大內需。當前，投資依然是拉動全市經濟增長的“第一動力”。政策注重發(fā)揮行業(yè)投資支撐作用，同時也注重釋放消費潛力，提出5項措施：一是實施投資攻堅行動。聚集重大建設項目，對投資工作成效顯著的地區(qū)，在項目前期費、地方政府專項債券、用地保障等方面予以傾斜支持。二是加強重大項目綜合協調推進。健全市級重大項目綜合協調推進機制，堅持投資項目會辦制，落實投資項目包保責任制，按月通報投資運行情況，量化評價投資推進情況。三是強化投資要素保障。堅持資金和要素跟著項目走，市級統(tǒng)籌安排不低于3億元的前期工作經費，全年確保完成土地供應3萬畝。安排專項資金大力獎補工業(yè)和信息化投資、商貿業(yè)投資、農業(yè)投資、文化旅游投資項目。四是實施促消費行動。支持開展大型促消費活動，予以經費支持。扶持獎勵成長性好、貢獻度高的限額以上商貿企業(yè)。促進大宗商品消費，加快新能源汽車推廣應用。五是培育壯大新型消費。加快發(fā)展夜間經濟，評選獎勵夜間經濟集聚區(qū)、夜間旅游特色線路等。加快培育線上消費、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。吸引醫(yī)療、美容、文化、教育、體育等高端服務消費向昆明集聚。加快發(fā)展首店首發(fā)經濟。支持規(guī)（限）上企業(yè)入駐各大電商平臺，由市級財政給予補貼。
（二）夯實工業(yè)經濟增長基礎。工業(yè)是實體經濟的主體，也是全市經濟的重要支撐，穩(wěn)增長要先穩(wěn)工業(yè)。今年我們提出了3項措施：一是優(yōu)先扶持新興產業(yè)。安排引導資金，重點支持新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，培育壯大發(fā)展新動能。二是加快工業(yè)集聚發(fā)展。安排專項資金鼓勵支持國家級、省級工業(yè)園區(qū)優(yōu)化功能布局，加強基礎設施建設，打造先進制造業(yè)集群。三是促進綠色化轉型升級。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能改造，加快淘汰落后產能，推動清潔生產，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，安排財政資金給予獎補。
（三）支持服務業(yè)高質量發(fā)展。服務業(yè)是我市經濟的“壓艙石”，一頭連著經濟發(fā)展，一頭連著群眾生活品質改善，要充分挖掘服務業(yè)增長潛力。為此，我們提出了3項措施：一是大力發(fā)展數字經濟。全市認定并重點扶持1—3家數字經濟園區(qū)。支持企業(yè)開展VR /AR、刷臉工程、物聯網、自動駕駛、健康醫(yī)療、智慧城市、超高清視頻等典型場景示范應用。安排支持資金加速區(qū)塊鏈技術產業(yè)化進程，加快昆明算力中心項目建設。二是推動文化旅游融合發(fā)展。積極實施“引客入昆”計劃，在全國樹立打造“在昆明旅游更健康”品牌。開展美麗鄉(xiāng)村旅游推廣，鼓勵景區(qū)參加評A、評優(yōu)并給與獎補。為特色小劇場演藝節(jié)目給予一次性補助。三是打造總部經濟會展經濟集聚區(qū)。采取更大力度支持總部企業(yè)發(fā)展，提供“一企一策”政策支持，確保年內內培外引總部企業(yè)8家、新增稅收億元樓宇3幢。發(fā)揮會展業(yè)帶動作用，給予資金獎補，加強宣傳推介。
（四）聚力抓好市場主體培育。市場主體是經濟增長的活力源泉，今年的穩(wěn)增長政策把培育市場主體作為主攻方向，提出3條措施。一是穩(wěn)定企業(yè)生產經營。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、及時兌現各類補貼。實施中小企業(yè)成長工程，篩選一批有競爭力、高成長性的中小企業(yè)給予30萬元一次性資金補助。力爭政府采購中小企業(yè)貨物、服務及工程比例不低于50%。二是實施企業(yè)梯度培育。開展“升規(guī)納限入統(tǒng)”攻堅行動，安排專項資金支持“四上”企業(yè)培育。加快實施企業(yè)上市三年行動，對年內符合條件的上市企業(yè)按政策給予獎補。三是提升招商引資實效。強力推進“一把手”招商，鼓勵開展中介招商，大力引進世界500強、國內500強、國內民企500強企業(yè)到昆投資興業(yè)。
（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。區(qū)域協調發(fā)展是踐行新發(fā)展理念的必然要求，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題的重要舉措。為此，今年提出3條措施：一是加速城市更新改造。高水平辦好“兩個大會”，加快實施城市更新改造行動，高質量打造一批“美麗縣城”和特色小鎮(zhèn)。二是大力實施鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，獎補綠色食品10大名品、10強企業(yè)、10佳創(chuàng)新企業(yè)。三是拓展區(qū)域發(fā)展新格局。推動昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，積極打造昆明現代化都市圈。支持縣域經濟發(fā)展，力爭盤龍區(qū)、西山區(qū)經濟總量突破一千億元。
（六）著力增強發(fā)展活力動力。越是困難挑戰(zhàn)增多，越要營造良好發(fā)展環(huán)境，越要激發(fā)市場活力動力。為此，我們提出3條措施：一是打造國際一流營商環(huán)境。進一步提升優(yōu)化營商環(huán)境，確保所有企業(yè)開辦事項1天內辦結。全面落實中央和省市各項減稅降費政策，著力降低實體經濟用地成本。二是大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力支持企業(yè)技術研發(fā)和科技創(chuàng)新，安排專項資金給予獎補。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件。三是推動外向型經濟發(fā)展。落實好國家和省市各項促進外貿穩(wěn)增長的政策措施。安排專項資金鼓勵企業(yè)參加國際展會及進口博覽會。統(tǒng)籌市級各類財政資金重點支持自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)提速發(fā)展。
三、 政策亮點
一是做到延續(xù)性與創(chuàng)新性相結合。2021年政策延續(xù)了投資獎補、產業(yè)扶持、重點培育等行之有效的內容，增加了新型消費、文旅融合、區(qū)域協調等內容。
二是更加注重市場主體培育。今年政策提出啟動“升規(guī)納限入統(tǒng)”攻堅行動，以更大力度支持各類市場主體發(fā)展，夯實經濟增長基礎。
三是更加注重發(fā)展質量。對工業(yè)新興產業(yè)、數字經濟、總部經濟、會展經濟等給予了更大力度支持。更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，圍繞城市更新改造、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展提出了一系列推動措施。
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