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調(diào)整企業(yè)所得稅稅率“烏龍”事件的啟示,值得每個人深思!
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2018-06-23

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鄒勝 吳礪勇

中國稅務(wù)報 2017-03-01

 

  2月24日,十二屆全國人大常委會第二十六次會議表決通過了關(guān)于修改企業(yè)所得稅法的決定。本次會議審議的企業(yè)所得稅法修改只涉及第九條,即對公益性捐贈支出準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除的內(nèi)容。此前部分媒體盛傳所謂“審議內(nèi)容或涉及企業(yè)所得稅稅率調(diào)整”的揣測鬧出了一次“烏龍”事件。這一事件引發(fā)了筆者的一些思考。

  

  本次“企業(yè)所得稅稅率降低”的“烏龍”事件,一方面是部分新聞媒體把專家個人學(xué)術(shù)觀點當(dāng)成新聞事實報道;另一方面反映出部分新聞傳播者和受眾在稅收知識素養(yǎng)和基本立法常識上有所缺失。

  

  由于去年慈善法的修訂,全國人大法律委員會與財政經(jīng)濟(jì)委員會、預(yù)算工作委員會、國務(wù)院法制辦公室等各方面已基本達(dá)成一致意見,本次企業(yè)所得稅法有關(guān)公益性捐贈支出扣除內(nèi)容的修訂,經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決通過。

  

  對于稅率調(diào)整,作為一項重大的企業(yè)所得稅法修訂,一般需要“三審過會”。而三次全國人大常委會會議不可能在一個月內(nèi)舉行,因此,涉及稅率調(diào)整的審議表決也不可能在短期內(nèi)完成。

  

  筆者分析認(rèn)為,稅率調(diào)整的大致程序應(yīng)當(dāng)是:首先,由財政部進(jìn)行稅率調(diào)整測算、估算財政減收程度、調(diào)整財政赤字預(yù)算及國債發(fā)行計劃等一系列相關(guān)工作。而后由財政部進(jìn)行可行性評價,一般通過召開論證會的方式廣泛聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。然后由國務(wù)院法制辦制定企業(yè)所得稅法修正案 (征求意見稿) 向社會公布,并聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。最后,由國務(wù)院向全國人大常委會提交企業(yè)所得稅法修正案草案。

  

  近年來,針對稅收工作的不實言論和不當(dāng)報道時有發(fā)生,其中還有一些是相當(dāng)基礎(chǔ)的常識誤解。筆者認(rèn)為,只有稅收宣傳工作不“缺位”,方能使小道消息不“越位”。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下好稅收宣傳與稅收知識普及這盤大棋。

  

  另一方面,隨著稅收宣傳力度的加大,稅收知識的社會普及度有所提高。加上國家稅收制度調(diào)整、稅收法治化進(jìn)程加快,一些曝光度較高的涉稅名詞也不時成為百姓茶余飯后討論的話題。社會對稅收問題的熱切關(guān)注是一件十分有益的事情。與每個人息息相關(guān)的稅收本就需要廣泛地接受社會評論和監(jiān)督。媒體和大眾所反映的部分訴求和觀點,也從其各自的角度觸及了當(dāng)前我國財稅體制改革中面臨的一些問題。雖然不一定都具備實施的條件,但也不失為一種對稅收運行預(yù)期的反饋,有其存在的合理性。有關(guān)部門對一些良好的、具備實施條件的建議應(yīng)當(dāng)及時通過修訂法律或者改進(jìn)工作的方式采納;對那些暫時不具備實施條件甚至不符合實際的提議也應(yīng)當(dāng)正確、積極地回應(yīng)。

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