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全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定(草案)》審議結(jié)果的報告
——2021年10月22日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上
來源: 全國人大常委會公報2021年第七號
全國人民代表大會常務(wù)委員會:
本次常委會會議于10月20日上午對國務(wù)院提請審議的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定(草案)》進行了分組審議。普遍認(rèn)為,為引導(dǎo)住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,以積極穩(wěn)妥的方式推進房地產(chǎn)稅立法與改革,是必要的,贊成授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。草案基本可行,贊成提請本次常委會會議表決通過。同時,有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會于10月20日下午召開會議,逐條研究了常委會組成人員的審議意見,對決定草案進行了審議。財政經(jīng)濟委員會、預(yù)算工作委員會、司法部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。憲法和法律委員會認(rèn)為,決定草案總體是可行的,同時,提出以下修改意見:
一、有的常委委員提出,我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜,各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大,對房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素,建議授權(quán)國務(wù)院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善,形成成熟經(jīng)驗后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定,授權(quán)決定可不對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究,建議采納這一意見,刪除決定草案第二條、第三條。
二、有的常委委員提出,草案規(guī)定授權(quán)期限為五年,但何時起算不清楚,建議明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究,建議將相關(guān)規(guī)定修改為:本決定授權(quán)的試點期限為五年,自國務(wù)院試點辦法印發(fā)之日起算。
在審議中,有的常委會組成人員還對推出房地產(chǎn)稅的時機,授權(quán)決定關(guān)于試點范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進行銜接,如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系,如何針對實踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進行分類處理、穩(wěn)妥推進等問題提出了意見。同時,還對試點征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議。憲法和法律委員會建議,國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點地區(qū)人民政府在制定試點辦法和具體執(zhí)行過程中,認(rèn)真研究吸收常委會組成人員的審議意見,積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅改革試點工作,充分考慮實踐中各種復(fù)雜情況和可能出現(xiàn)的社會影響,充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負(fù)擔(dān)能力,認(rèn)真研究論證,積極做好宣傳引導(dǎo);建議國務(wù)院及其有關(guān)部門及時總結(jié)試點經(jīng)驗,完善試點辦法,適時推進房地產(chǎn)稅立法。
經(jīng)與有關(guān)部門研究,建議本決定自公布之日起施行。
此外,根據(jù)常委會組成人員的審議意見,還對決定草案作了個別文字修改。
憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定(草案修改稿),建議本次常委會會議審議通過。
決定草案修改稿和以上報告是否妥當(dāng),請審議。
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