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　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅期，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。在12月26日召開的全國財政工作會議上，財政部黨組書記、部長劉昆在作工作報告時提出了2020年財政工作的指導思想和初步安排，并部署了財政工作主要任務。

　　他指出，按照黨中央、國務院決策部署，2020年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。同時，做好財政節(jié)支工作，加大對地方特別是困難地區(qū)財政保障力度。要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，扎實做好5項重點8個方面工作。

　　2020年財政工作指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費成效；認真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓；用好地方政府專項債券，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務風險；深化財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　做好2020年財政工作著重把握四個原則

　　◎艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。要認真貫徹習近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約一系列重要論述精神，堅決落實過緊日子要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。

　　◎以收定支、量力而行。要科學分析預測、實事求是地編制收入預算，切實提高財政收入質(zhì)量。要堅持量入為出，運用零基預算理念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力可能科學核定預算，該砍的要砍，該減的要減，打破基數(shù)概念和預算支出固化僵化格局。安排支出預算要符合基本國情和當?shù)貙嶋H，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估，盡力而為、量力而行，注重實際效果和可持續(xù)性。

　　◎加強管理、嚴肅紀律。要自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。要堅持先有預算后有支出，嚴控預算追加事項，必須出臺的政策通過以后年度預算安排資金。要加強財政資金動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴肅財經(jīng)紀律，敢于堅持原則，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。

　　◎上下聯(lián)動、齊心協(xié)力。強化全國“一盤棋”思想，加強中央與地方協(xié)同配合，提高財政系統(tǒng)貫徹黨中央、國務院決策部署的執(zhí)行力，在落實財稅改革部署、強化財政收支管理、增強財政可持續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展后勁等方面形成強大合力，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

　　扎實做好5項重點工作

　　◎堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議決策部署。要進一步明確財政支出優(yōu)先方向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，原則上不開新的支出口子。要切實保障重點支出，確保一般性轉(zhuǎn)移支付要明顯高于中央本級支出增幅，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付有較高增幅。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，明確財政支出重點，找準短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中政策和資金予以精準保障。要做好預算績效管理工作，將績效理念體現(xiàn)到預算管理的全過程，提高財政基礎管理水平，確保內(nèi)涵式財政政策提質(zhì)增效和更可持續(xù)。

　　◎鞏固和拓展減稅降費成效。減稅降費是制度性、持續(xù)性的，多年實施下來，疊加累積效應很大，企業(yè)減負會越來越明顯。同時，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進出口增長等，還將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。實施過程中，要加強減稅降費信息共享，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，牢牢把握“三個確保”要求，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應。減稅降費是積極財政政策最重要的體現(xiàn)，財政把更多資源讓渡給市場主體，也是擴大支出的一種方式。堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。

　　◎切實做好財政節(jié)支工作。要更加突出以收定支，通過節(jié)支改善財政收支平衡狀況。地方財政一般性支出也要在2019年已壓減的基礎上進一步壓減，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn)。預算執(zhí)行中要按照能省則省的原則，把可不再安排的支出節(jié)省下來。從嚴控制財政資金撥付，已經(jīng)列入預算的基本支出要依據(jù)國家規(guī)定予以保障，項目支出要體現(xiàn)節(jié)支要求，嚴格按照項目進度、合同約定和規(guī)定程序撥付，嚴禁超進度超合同提前撥款。嚴禁采取以撥代支、虛列支出等方式抬高預算執(zhí)行進度。對不具備實施條件、項目進展緩慢以及預計難以支出的項目，一律不撥付資金。

　　◎發(fā)揮好財政資金精準補短板和民生兜底作用。要做好民生兜底保障工作，在分配民生類資金時，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，圍繞民生大事急事難事，精準發(fā)力，補上短板，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。要以失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、社會救助人群、受災群眾、特困人員以及優(yōu)撫對象為重點，密切關(guān)注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動，及時采取措施，切實兜住民生底線，做到應保盡保。要用好地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實好擴大專項債券使用范圍等政策，加快建立項目儲備和前期準備、評估、遴選等工作機制，儲備一批、發(fā)行一批、建設一批、接續(xù)一批公益性建設項目，積極發(fā)揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優(yōu)勢，盡快擴大有效投資，形成對經(jīng)濟的有效拉動。

　　◎加大對地方特別是困難地區(qū)的財政保障力度。為支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉(zhuǎn)，中央財政持續(xù)加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。省級財政部門要進一步加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，增強相關(guān)地區(qū)財政保障能力，支持基層和困難地方做好“三保”工作，落實好中央決策部署。

　　部署開展8個方面工作任務

　　◎著力支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，推動如期全面建成小康社會。在鞏固已有成果的基礎上，繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，對照完成相關(guān)定性定量指標，針對突出問題持續(xù)發(fā)力。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務。重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。強化監(jiān)督問責，從嚴整治舉債亂象，有效遏制隱性債務增量，防范化解地方政府隱性債務風險。

　　◎著力推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，大力促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應的政府采購交易制度、成本管理和風險分擔機制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。

　　◎著力貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，集中資源、強化保障、精準施策，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持推進農(nóng)村改革發(fā)展，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

　　◎著力提升地區(qū)間財力均等化水平，促進形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關(guān)財稅政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，增強推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的協(xié)同性，支持推進國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，做好雄安新區(qū)高標準建設發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、東北地區(qū)振興、西部大開發(fā)等財稅支持政策措施的落地工作。

　　◎著力保障和改善民生，切實增強人民群眾福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準發(fā)力、補上短板，做好關(guān)鍵時點困難人群的基本生活保障。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。進一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。積極推進健康中國戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，完善基本住房保障體系，推動文化繁榮興盛，做好北京冬奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)財力保障工作。

　　◎著力推進財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度。圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩(wěn)深化財稅體制改革。加快財政體制改革，基本完成主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，積極推進省以下財政體制改革。健全預算管理制度，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，深化財政國庫管理制度改革，深入推進國債管理市場化改革。深化稅收制度改革，穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，調(diào)整優(yōu)化關(guān)稅政策體系，大力推進稅收立法工作。同時，加快國資國企改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　◎著力強化財政管理監(jiān)督，切實提高財政資金使用效益。狠抓制度建設和執(zhí)行，扎籠子、堵漏洞、強監(jiān)管，不斷提升財政管理效能和資金績效。以財政信息化建設提升監(jiān)管能力，建立健全財政資金分配使用全程留痕、責任可追溯的監(jiān)管機制。加強預算執(zhí)行管理和監(jiān)督，不斷提升財政管理效能和資金績效。

　　◎著力深化國際財經(jīng)合作，促進更高水平對外開放。統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，積極主動開展多雙邊交流合作，主動參與全球經(jīng)濟治理變革。支持擴大對外開放，優(yōu)化進口稅收政策體系，持續(xù)優(yōu)化我國營商環(huán)境。積極主動開展多雙邊交流合作，推動多雙邊財經(jīng)合作深入發(fā)展。