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中國(guó)稅務(wù)報(bào) 

 

 

　　在實(shí)施稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作方面，2019年一季度全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)公布“黑名單”案件3467件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實(shí)施以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布案件數(shù)量超過(guò)2萬(wàn)件。自2015年啟動(dòng)聯(lián)合懲戒措施以來(lái)，截至2019年一季度，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)已累計(jì)推送多部門聯(lián)合懲戒“黑名單”當(dāng)事人26.09萬(wàn)戶次，其中公安部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境4778人次；1.69萬(wàn)戶次當(dāng)事人被金融機(jī)構(gòu)限制融資授信。

 

　　隨著《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》自今年1月1日起施行，對(duì)稅收違法失信行為的懲戒力度進(jìn)一步加大，很多企業(yè)和企業(yè)主要責(zé)任人員通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的宣傳講解對(duì)相關(guān)規(guī)定心存敬畏，自覺(jué)規(guī)范涉稅業(yè)務(wù)處理，但仍有少數(shù)企業(yè)不以為然，結(jié)果付出巨大代價(jià)，悔不當(dāng)初。

 

 

　　國(guó)家稅務(wù)總局南通市稅務(wù)局近日舉辦“千名稅干進(jìn)萬(wàn)企”宣傳活動(dòng)，向企業(yè)詳細(xì)講解稅收違法失信“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。  冒宇晴  攝

　　

　　近日，江蘇省第一批公告期滿仍走逃（失聯(lián)）的22戶企業(yè)被列入重大稅收違法失信案件“黑名單”，有關(guān)信息公布期限為3年。接下來(lái)，這些違法失信企業(yè)將受到來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改委、財(cái)政、人民銀行等管理部門的聯(lián)合懲戒。

　　

　　將走逃（失聯(lián)）企業(yè)納入重大稅收違法失信案件信息公布名單，并將信息通報(bào)相關(guān)部門，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，是自今年1月1日起實(shí)行的《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》的重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)顯示，自該辦法實(shí)行以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)公布走逃（失聯(lián)）“黑名單”案件45件，一些上榜企業(yè)積極整改，《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》的威力逐步顯現(xiàn)。

　　

稅收違法懲戒制度升級(jí)

　　

　　走逃（失聯(lián)）企業(yè)，是指不依法履行稅收義務(wù)并脫離稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的企業(yè)。

　　

　　2018年11月，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步懲戒嚴(yán)重涉稅違法失信行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)部分企業(yè)利用走逃（失聯(lián)）等方式不履行稅收義務(wù)、甚至采取虛開(kāi)發(fā)票等手段嚴(yán)重?cái)_亂稅收和經(jīng)濟(jì)秩序的情形，制定并發(fā)布《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第54號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”），對(duì)稅收違法“黑名單”制度再度提檔升級(jí)完善，自2019年1月1日起施行。

　　

　　相比先前實(shí)行的《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，“新辦法”除了名稱上增加“失信”字眼，將“重大稅收違法案件”修改為“重大稅收違法失信案件”之外，突出變化是將“具有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開(kāi)發(fā)票等行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)走逃（失聯(lián)）的”情形，明確列為重大稅收違法失信案件的標(biāo)準(zhǔn)之一，納入稅收違法失信“黑名單”公布的范圍，對(duì)于未作出《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)行政處罰決定書》的走逃（失聯(lián)）案件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查證處理，公告30日后納入公布范圍，以加大對(duì)走逃（失聯(lián)）企業(yè)的震懾和打擊力度，遏制當(dāng)前走逃（失聯(lián)）企業(yè)日漸增多的趨勢(shì)。

　　

　　“新辦法”還有兩大重要變化。一是明確把“納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款，欠繳稅款金額10萬(wàn)元以上的”案件納入稅收違法失信“黑名單”公布的范圍，也就是將逃避追繳欠稅的納入“黑名單”公布標(biāo)準(zhǔn)由之前的“100萬(wàn)元以上”修改為“10萬(wàn)元以上”，大大降低納入公布的欠稅金額起點(diǎn)；二是將重大稅收違法失信案件信息的公布時(shí)限由2年延長(zhǎng)為3年，這意味著上“黑名單”的企業(yè)將面臨更長(zhǎng)時(shí)間的信譽(yù)沖擊和聯(lián)合懲戒打擊。

　　

　　顯然，“新辦法”結(jié)合稅收征管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的稅收違法失信問(wèn)題，加大了監(jiān)管力度，進(jìn)一步對(duì)稅收違法失信行為進(jìn)行了細(xì)化、量化，通過(guò)有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大懲戒范圍、加大懲戒力度，直擊稅收違法失信者的痛點(diǎn)，展現(xiàn)出稅務(wù)部門深入推進(jìn)信用體系建設(shè)、凈化稅收秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

　　

“黑名單”產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　

　　伴隨著“公示+懲戒”的稅收違法失信“黑名單”制度落地、不斷升級(jí)，一個(gè)個(gè)稅收違法失信者嘗到苦頭。

　　

　　2019年第一季度，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)公布“黑名單”案件3467件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實(shí)施以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布案件數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)件。

　　

　　按照“新辦法”規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已將稅收違法“黑名單”案件當(dāng)事人全部納入納稅信用D級(jí)范圍，在內(nèi)部依法采取更嚴(yán)格的發(fā)票管理、出口退稅審核和高頻次稅收檢查等措施，同時(shí)及時(shí)將相關(guān)案件信息推送給參與聯(lián)合懲戒的部門，由相關(guān)部門對(duì)稅收違法案件當(dāng)事人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年啟動(dòng)聯(lián)合懲戒措施起，截至2019年第一季度末，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)已依照規(guī)定向多部門推送26.09萬(wàn)戶次稅收違法失信信息，使相關(guān)當(dāng)事人受到聯(lián)合懲戒。其中，公安部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境4778人次；1.64萬(wàn)名“黑名單”當(dāng)事人被工商部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門限制擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù)；1.69萬(wàn)戶次當(dāng)事人被金融機(jī)構(gòu)限制融資授信；有22.28萬(wàn)戶次“黑名單”當(dāng)事人在政府供應(yīng)土地、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理、政府采購(gòu)活動(dòng)、政府性資金支持等方面被有關(guān)部門采取限制性管理措施。

　　

　　河南某科技出口公司因存在稅收違法行為被列入稅收違法“黑名單”，之后，該公司受到多個(gè)部門的聯(lián)合懲戒。面對(duì)這種情況，該公司法定代表人懊惱地說(shuō)：“沒(méi)想到被稅收違法‘黑名單’曝光影響這么大，公司信譽(yù)大大受損，出口受阻，遠(yuǎn)期貿(mào)易業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展，收付匯額受限，結(jié)匯推遲，真是掐住了公司經(jīng)營(yíng)的喉嚨??！”為擺脫困境，該公司立即進(jìn)行整改，積極繳納所欠稅款，并制訂了定期培訓(xùn)稅收政策計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理。

　　

　　據(jù)了解，實(shí)行稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒措施以來(lái)，類似該公司的情形不勝枚舉。

　　

制度優(yōu)化和落實(shí)不放松

　　

　　當(dāng)前，稅收違法“黑名單”和多部門聯(lián)合懲戒的稅收失信監(jiān)管，已成為稅務(wù)部門凈化稅收秩序、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、改善營(yíng)商環(huán)境的重要工作內(nèi)容，也逐步發(fā)展成為國(guó)家和社會(huì)治理層面的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

　　

　　下一步，稅務(wù)總局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，結(jié)合稅收征管體制改革、“放管服”改革和減稅降費(fèi)落實(shí)等工作，研究新情況，不斷更新監(jiān)管理念和方式，繼續(xù)做好稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作。

　　

　　重點(diǎn)要抓好制度優(yōu)化和落實(shí)，依法認(rèn)定案件性質(zhì)，認(rèn)真審核案件信息，嚴(yán)格公布程序，確保案件公布“不漏、不偏、不錯(cuò)”；要加強(qiáng)與聯(lián)合懲戒成員單位的溝通與配合，形成聯(lián)合懲戒共治格局，構(gòu)建全面、實(shí)用的稅收失信新型監(jiān)管機(jī)制；要加大輿論引導(dǎo)的力度，讓“稅收違法得不償失”的觀念深入人心；要持續(xù)擴(kuò)大“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度的綜合社會(huì)效應(yīng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

 

本文刊發(fā)于《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2019年5月7日B1版

原標(biāo)題：涉稅“黑名單”：范圍在擴(kuò)大 力度在加大

　　

作者：李明磊 李愷陽(yáng)，國(guó)家稅務(wù)總局稽查局涉稅違法聯(lián)合懲戒管理處

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)